十多年老教材突然被換？重慶教材“頂替”戰(zhàn)： 9區(qū)縣替換 內(nèi)部文件矛盾

原創(chuàng) 郝成 中國經(jīng)營報(bào) 昨天

本報(bào)記者 郝成? 北京報(bào)道

不出意外的話，暑假期間，重慶數(shù)萬名教師將冒著疫情風(fēng)險(xiǎn)，迎來額外的培訓(xùn)——一些用了十幾年的教材，在2020年6月，忽然被更換掉了，按照要求，老師們應(yīng)在開學(xué)前接受培訓(xùn)，熟悉新教材。

更換之舉，正在被多家出版社反映至有關(guān)部門：文件正文強(qiáng)調(diào)不得更換教材，附件中卻悄然“頂替”教材；市教委文件標(biāo)明“盲審”，卻讓區(qū)縣教委領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，只收一套或部分教材；更換前，地方出版集團(tuán)大員密集以調(diào)研、研討會形式接觸教委等單位；評選流程、公示時間違規(guī)……

而這一切，恰發(fā)生在當(dāng)?shù)厥状我晕募鞔_“紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督”、提出“盲審”等具體操作要求后的20多天內(nèi)。

因涉及百萬學(xué)子，且由財(cái)政資金購買，每冊雖然只有10元左右的教材，一直都是各方激戰(zhàn)之地。璧山區(qū)就曾被曝光同時購買了兩個版本教材，再在春、秋學(xué)期換來換去，令教師、家長、學(xué)生三方不滿。

“公平競爭是好事，但如此大規(guī)模、針對性強(qiáng)、手法露骨的操作，還是第一次見到?！北本┦腥蕫劢逃芯克嬖V《中國經(jīng)營報(bào)》記者，其“仁愛版”7~9年級英語教材在9個區(qū)縣被更換，變?yōu)橛芍貞c出版集團(tuán)代理的人教版本。

作為教育部審定通過名單中，唯一全部擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“仁愛版”7~9年級英語教材，曾在重慶使用長達(dá)16年之久，而北京市仁愛教育研究所則是國內(nèi)第一家民營教材研究機(jī)構(gòu)。

此外，記者核實(shí)，本次更換中，多個版本教材，均被人教版教材替換。截至發(fā)稿，針對此事，重慶市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人未回復(fù)本報(bào)采訪。早前，重慶市教委曾向有關(guān)出版社稱，將進(jìn)行行政復(fù)議。而區(qū)縣教委則向出版社回應(yīng)稱，不存在問題。

7月3日，江北區(qū)教委主任馬培高向記者簡單回應(yīng)稱“我們是按照程序辦的，按照規(guī)矩辦的，大家任何人沒有任何私心雜念。完全為學(xué)生著想，沒有任何錯誤！”重慶市出版集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人未回應(yīng)本報(bào)采訪。

“頂替”文件自相矛盾

4月30日，重慶江北區(qū)的中小學(xué)收到一份文件，該文件正文第一條寫明“義務(wù)教育國家課程相關(guān)學(xué)科仍使用2019年秋季教材版本，不得更換其他版本。”但文件附件中，其列出的7~9年級英語教材目錄里，卻悄然用“人教版”替換了自2004年起便一直使用的“仁愛版”。

記者核實(shí)，該文件名為《重慶市江北區(qū)教育委員會關(guān)于征訂2020年秋季普通中小學(xué)教學(xué)用書的通知》，文件字號為“江北教【2020】3號”。但這是一份并未對外公開，只向轄區(qū)內(nèi)學(xué)校下發(fā)的文件。

有趣的是，江北區(qū)教委在該文件下發(fā)之后仍公開進(jìn)行了教材“評審”。2020年5月7日，其下發(fā)公開征集教材樣書公告，要求出版社或代理商將“教材樣書一套”送往江北區(qū)教委408室?！肮┙滩倪x用委員會評選”。

但該通知本身，便被指責(zé)已經(jīng)違規(guī)——按照重慶市教委會、新聞出版局4月20日文件通知，“學(xué)科教材評審必須堅(jiān)持‘盲審’制度”，且要求選用委員會對“學(xué)科組”提出的初選意見進(jìn)行充分討論后，再投票決定選用結(jié)果，過程必須記錄在案。

如何“盲審”？教育部2012年下發(fā)相關(guān)文件中，明確要求送審教材樣書應(yīng)為“10套”或“26套”，且“所報(bào)送的教材樣書為白皮書”，“送審教材樣書中不得出現(xiàn)有關(guān)教材編寫、出版單位和編寫人員信息”。也即，候選的教材，應(yīng)該重新包裝確?！安宦缎彰钡爻霈F(xiàn)在“盲審”中。

只收一套，且未提“盲審”要求，江北區(qū)教委上述通知被指責(zé)同時，據(jù)了解，實(shí)際評選過程中，以7~9年級英語教材為例，三家版本共18冊教材，評審卻只用了不足三小時。

“每冊算下來只有10分鐘，學(xué)科專家組有時間看完目錄、體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容介紹嗎？更別提教材具體內(nèi)容了?！毕嚓P(guān)人士質(zhì)疑稱，江北區(qū)教委在上述“頂替”、“評審”行為之前，既沒有學(xué)校申請要更換教材，也沒根據(jù)教育部《中小學(xué)教科書選用管理暫行辦法》（以下簡稱“選用辦法”），向教師、學(xué)生、家屬征求意見。

5月15日至5月21日，江北區(qū)教委對上述評選結(jié)果進(jìn)行公示，質(zhì)疑者借用《民事訴訟法》規(guī)定，指出其實(shí)際公示時間僅6日，違反了教育部不少于7日的規(guī)定。也違反了教育部選用辦法中“教科書選用工作一般應(yīng)在當(dāng)年4月底完成，為教科書的征訂、出版、發(fā)行留有足夠時間”的規(guī)定。

“他們不講道理 無理取鬧，我們是按照程序辦的，按照規(guī)矩辦的，大家任何人沒有任何私心雜念。完全為學(xué)生著想，沒有任何錯誤！”7月3日，江北區(qū)教委主任馬培高向本報(bào)回應(yīng)稱：“他那個教材反響都不好，人家?guī)啄昵熬头从骋獡Q，不受歡迎，這是第一點(diǎn)；第二點(diǎn)，我們用人教版的教材，語文、數(shù)學(xué)、思體都是人教版，國家倡導(dǎo)用人教版，這個沒有錯，我們沒有人有任何私利行為?！?/p>

“仁愛版英語教材，是2001年7月教育部教材編寫課程標(biāo)準(zhǔn)出來后，我們?nèi)ソ逃苛㈨?xiàng)，然后請外國專家來中國，與中國專家一起，研究編撰的。審核通過后，是目前教育部目錄中，7~9年級英語教材8個版本中，唯一國內(nèi)100%持有自主知識版權(quán)的版本?！北本┦腥蕫劢逃芯克L趙勇告訴記者，教材研發(fā)是一個前期投入巨大，需要漫長過程回收成本的行業(yè)，其相關(guān)部門審定后的定價僅為每冊八九元。

“過去16年，重慶26個區(qū)縣都在用仁愛版初中英語教材，足見我們的教材是經(jīng)得起考驗(yàn)，也歡迎公開、公平、透明的競爭的，但這樣直接發(fā)文替換、明著搞形式主義、假的‘盲審’，這我們受不了，太過分?！壁w勇稱。

國企“調(diào)研”玄機(jī)待解

如果說江北區(qū)的“頂替”文件和評審，尚難以看出為何是“人教版”替代了其他版本，那么北碚區(qū)泄露的內(nèi)部信息，則說的很直白——重慶出版集團(tuán)作為地方國企，正是“人教版”的代理商。

“@所有人 各位經(jīng)理：重慶市教委、市新聞出版局《關(guān)于做好2020年普通中小學(xué)教學(xué)用書工作的通知》已下發(fā)各區(qū)縣教委。根據(jù)文件精神，我市高中起始各學(xué)科（除統(tǒng)編教材外），有可能由各區(qū)縣教委根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定重新選定版本。為此，重慶出版集團(tuán)近期由他們領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別到各區(qū)縣走訪調(diào)研，聽取對人教版等教材教輔工作的意見和建議。”

4月份，重慶市新華書店領(lǐng)導(dǎo)，向各區(qū)縣新華書店經(jīng)理下發(fā)上述信息，并稱“希望各店經(jīng)理高度重視：一是，積極參與，熱情接待，共同維護(hù)人教版在本地的市場份額。二是，密切注意各地配套教輔選用情況，據(jù)理力爭，確保《同步解析與測評》等重點(diǎn)品種的選用，擴(kuò)大市場份額。謝謝！”

公開信息，及相關(guān)人員往來信息顯示，4月26日，在重慶出版集團(tuán)總經(jīng)理李某向北碚區(qū)有關(guān)部門發(fā)文請求協(xié)調(diào)后，次日，北碚區(qū)相關(guān)部門即牽頭聯(lián)系了北碚區(qū)教委、作協(xié)、文聯(lián)等單位，以“教材出版及文化服務(wù)合作”調(diào)研、研討形式舉行活動，該活動曾被媒體報(bào)道。

此后，在5月8日北碚區(qū)評選7~9年級英語教材活動中，評選委員會中出現(xiàn)了北碚區(qū)教委主任楊平和副主任饒英。而根據(jù)教育部選用辦法，“教科書選用委員會應(yīng)當(dāng)由課程教材專家、教研員、中小學(xué)校長和教師等組成，其中一線教師不少于1/2。”

相關(guān)人員認(rèn)為，楊平、饒英作為教育行政部門最高長官，親自坐鎮(zhèn)評選現(xiàn)場，有干預(yù)評選結(jié)果之嫌，且評選過程也未實(shí)施真正的“盲選”。記者曾聯(lián)系到楊平、饒英，但截至發(fā)稿，二人均未做出回應(yīng)。

“北碚區(qū)教委僅要求送審一套正式出版教材作為樣書，學(xué)科組評選時間不足1.5小時，每冊耗時更是不足5分鐘?！毕嚓P(guān)人員稱，其教材選用公告有效時間更是只有短短1.5工作日。

此外，忠縣、開州區(qū)、巫溪縣、梁平區(qū)、城口縣、渝北區(qū)、璧山區(qū)均被反映出現(xiàn)相似情形：重慶市教委要求的“盲審”并未施行，區(qū)縣教育行政部門最高長官坐鎮(zhèn)評選現(xiàn)場，評選人員構(gòu)成中一線教師不足1/2，評選時間過短，征集、公示等全流程均存在明顯違規(guī)或不規(guī)范行為。

“西南師大版小學(xué)數(shù)學(xué)教材，在璧山區(qū)、渝北區(qū)已經(jīng)使用了十幾年，評審前，沒有通知大家是‘盲審’，但我們是按照‘盲審’要求去送教材的，但他們只收一年級教材。這怎么體現(xiàn)教材的連貫性？”西南師范大學(xué)出版社基礎(chǔ)教育營銷部主任吳歡告訴記者，其西南師大版本的一年級數(shù)學(xué)教材，在最近的“評審”中，也被人教版替代，其中存在上述類似違規(guī)情形。

“都是事前沒有征求教師、家長、學(xué)生意見，也似乎完全不在意疫情中，這么替換會帶來多少問題，就是簡單直白地指定替換，完全沒有把法律法規(guī)、相關(guān)文件放眼里。從結(jié)果看，最大的獲益方，就是重慶出版集團(tuán)，因?yàn)樘鎿Q進(jìn)去的，都是他們代理的教材。”趙勇認(rèn)為，結(jié)合早前李某調(diào)研、研討等活動，以及各方傳出的短信、微信內(nèi)容，替換背后的邏輯已經(jīng)很明顯。

記者了解到，除北京市仁愛教育研究所的仁愛版英語教材外，西南師大版的小學(xué)數(shù)學(xué)教材也被替換。而“頂替者”，則多為重慶出版集團(tuán)代理版本。“最直接的是，我們?nèi)ニ驮u審用的教材，璧山區(qū)直接只收7年級上冊和7年級下冊，其他的都不收。太直白了，擺明不給你參與的機(jī)會?！北本┦腥蕫劢逃芯克ぷ魅藛T提供的“璧山區(qū)初中英語教材報(bào)送清單”顯示，璧山區(qū)教委退回了8年級和9年級報(bào)送教材。

曾“偷換”百萬教材

本次在收取評審材料時被指“太直白”的璧山區(qū)，在2017年曾上演過一場精彩的教材版本“偷換”：當(dāng)?shù)卣饔喠巳蕫郯?、西南師大版本教材后，并未發(fā)放給學(xué)生使用，而是另行又購買了人教版教材，發(fā)給學(xué)生使用。

據(jù)媒體2017年9月報(bào)道，當(dāng)年，在重慶市教委明文規(guī)定不更改相應(yīng)科目教材后，璧山區(qū)中小學(xué)卻偷偷更換了一年級上冊數(shù)學(xué)、二年級上冊數(shù)學(xué)和七年級上冊英語教科書。由原來的仁愛版、西南師大版，更換為人教版。據(jù)知情人士測算，這種重復(fù)購買，涉及浪費(fèi)國家財(cái)政資金近百萬元。

此事在2017年遭媒體曝光后，并未見任何最終查處結(jié)果，有趣的是，2018年春季學(xué)期，壁山區(qū)中小學(xué)所有七年級下冊英語和小學(xué)一年級下冊數(shù)學(xué)、二年級下冊數(shù)學(xué)又從人教版更換為仁愛版和西南師大版。也即，短短一年時間內(nèi)，兩度更換了教材。

“每個版本的教材，在研發(fā)、編寫過程中，是具有高度的連貫性，且自成體系的，舉個簡單的例子，這個版本的教材中，可能上學(xué)期就教了這個知識點(diǎn)，并且在下個學(xué)期會將該知識點(diǎn)延伸應(yīng)用更多，但另一個版本中，可能這個知識點(diǎn)是在下學(xué)期才出現(xiàn)的?！北本┦腥蕫劢逃芯克藛T稱：“如果突然換掉教材，且不說所有授課教師要全部重新組織教材培訓(xùn)，最重要的是，學(xué)生會對這個課程產(chǎn)生適應(yīng)性問題，甚至可能出現(xiàn)丟知識點(diǎn)、重復(fù)知識點(diǎn)，進(jìn)度錯亂等問題?！?/p>

延伸起來，教材更換還會影響到對應(yīng)的教輔資料等。記者注意到，就在上述“頂替”發(fā)生前20天，2020年4月20日，重慶市教委、重慶市新聞出版局聯(lián)合下發(fā)“渝教基發(fā)【2020】13號”文件《關(guān)于做好2020年普通中小學(xué)教學(xué)用書選用工作的通知》（以下簡稱“13號文件”）。

13號文件相比于以往同類通知，最為明顯的，即其“有關(guān)要求”下第四項(xiàng)增加了較長的一段文字：“教材選用應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，保證選用過程規(guī)范、有序。區(qū)縣（自治縣）應(yīng)建立健全教科書選用委員會，教科書選用工作接受教育紀(jì)檢監(jiān)察部門的全程監(jiān)督；區(qū)縣（自治縣）教育部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成擬更換學(xué)科教材版本的公告征集；學(xué)科專家組由教育紀(jì)檢監(jiān)察部門在學(xué)科專家?guī)熘须S機(jī)抽樣產(chǎn)生，學(xué)科教材評審必須堅(jiān)持‘盲審’制度；……”

該項(xiàng)內(nèi)容，基本是對教育部相關(guān)要求和法規(guī)中內(nèi)容的具體引用，并進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和具體化。

“但他們顯然是頂風(fēng)而來，一是頂著這個上級文件，不搞‘盲選’，在方方面面不遵守規(guī)則，明著破壞規(guī)則；另一方面，他們頂著疫情調(diào)研、研討，也準(zhǔn)備頂著疫情，不顧忌教師、學(xué)生們的意愿，進(jìn)行教材更換和后續(xù)數(shù)萬名一線授課教師的教材培訓(xùn)?！毕嚓P(guān)人士稱。

相關(guān)文件顯示，有出版方已將各區(qū)縣具體情況反映至重慶市教委，但截至發(fā)稿時，各區(qū)縣各自回復(fù)信息稱，其行為不構(gòu)成違規(guī)、違法，但均未對具體被反映行為作進(jìn)一步解釋。而重慶市教委，則向西南師范大學(xué)出版社發(fā)文稱，將進(jìn)行行政復(fù)議。

截至發(fā)稿，重慶市教委、江北區(qū)教委、北碚區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人均未對采訪做出更多回應(yīng)。重慶出版集團(tuán)李某未接受本報(bào)采訪。